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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話
發(fā)布時間：
2014-09-04 14:10
同志們：
針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。
今天，我們召開電視電話會議，對治理工作進(jìn)行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動中，各地要著力抓好的六項(xiàng)主要工作。
一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個人責(zé)任。為此，我們不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。具體講，要抓好四個方面的工作：
一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項(xiàng)具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任？我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。在工程項(xiàng)目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。最近，部里印發(fā)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，對五個主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。
二是建立三項(xiàng)制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個主要人的信息，以便加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。
三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個主要責(zé)任人要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強(qiáng)對各參建單位，特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。
這里要特別強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定，明確要求項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時在兩個以上項(xiàng)目任職等，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。
四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度，就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在追究這五個人責(zé)任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為
轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實(shí)，社會反映強(qiáng)烈。下一步，要著力抓好四項(xiàng)工作：
一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí)，切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。
二是認(rèn)真實(shí)施檢查。這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個層次。電視電話會議后，到今年10月底前，由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工
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