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濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場秩序的意見
發(fā)布時間：
2014-09-28 01:49
按照會議安排，我重點就工程質(zhì)量治理兩年行動中嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作向同志們作個介紹。
建筑市場上的轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來極大隱患。從全國歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。2010年到2012年三年全國較大及以上施工安全事故共有71起，傷亡500人。其中，存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的就有27起，傷亡214人。從今年上半年對15個省市開展的建筑市場執(zhí)法檢查來看，檢查的90個項目中，有33個項目涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，我們對違法違規(guī)行為較為嚴重的8個項目下發(fā)了建筑市場執(zhí)法建議書。這些慘痛的教訓(xùn)和問題說明，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全刻不容緩，我們提出從準確認定、全面檢查、嚴懲重罰、社會監(jiān)督4個方面來開展工作：
一、準確認定各類違法行為
針對目前法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包規(guī)定比較原則，地方在執(zhí)法中操作性不強，且規(guī)章對違法行為處罰過輕的問題，我們修訂了房建市政工程施工分包管理辦法（124號部令），依法制定了轉(zhuǎn)包違法分包認定標準和查處管理辦法，對建設(shè)單位的違法發(fā)包和施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的定義和具體情形認定做出了統(tǒng)一標準，明確了相應(yīng)的行政管理措施和行政處罰，方便認定和操作。
一是違法發(fā)包的8種情形，主要是針對建設(shè)單位，如建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，應(yīng)當依法進行招標未招標的，建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，或者違反合同約定對專業(yè)工程進行發(fā)包的等。
二是轉(zhuǎn)包的7種情形，如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的；施工單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。
三是違法分包的8種情形，如施工單位將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的；擴大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進行分包的。
四是掛靠的8種情形，如沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的；施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。
這里需要特別說明的是，長期以來，掛靠行為在建筑市場中非常普遍，但是沒有認定標準，現(xiàn)場檢查中難以發(fā)現(xiàn)，或者說取證非常困難，往往最終難以認定。甚至部分監(jiān)管人員認為掛靠是正常的市場行為，疏于監(jiān)管。此次，《認定辦法》中明確了掛靠的定義和表現(xiàn)情形，有利于糾正這種錯誤認識，更好地開展建筑市場監(jiān)管工作。
《認定辦法》自10月1日起開始試行，希望大家認真學(xué)習(xí)，準確把握認定標準。由于該《認定辦法》為試行，各地要注意對實踐中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，及時向我部反饋；必要時，我們還可以做相應(yīng)的修改。
二、開展全面檢查
為了做好嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，9月9日部里又專門印發(fā)了《關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》，明確了工作的目標、范圍、內(nèi)容、工作計劃和有關(guān)要求。各地要按照這個通知的要求，對在建的房建市政工程開展全面檢查。
首先，組織開展自查自糾工作。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項目的建設(shè)單位、施工單位在今年10月底前完成自查自糾。
其次，開展全面排查。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三，重點巡查。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時，省級住
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